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黄冈市科技创新“十三五”规划
【2017-03-10】 【来源:】 【供稿人:办公室】  【点击次数: 】 【关 闭】 

 

黄政发〔2016〕19号
 
 
市人民政府关于印发
黄冈市科技创新“十三五”规划的通知
 
各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门:
现将《黄冈市科技创新“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
2016年9月22日
 
 
 
 
 
 
黄冈市科技创新“十三五”规划
 
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、加快发展的黄金机遇期,也是黄冈建设“四个大别山”的突破性阶段。为主动适应经济发展新常态,积极顺应大众创业、万众创新的新形势,推动以科技创新为核心的全面创新,提升自主创新能力和科技竞争力,加快经济发展转型升级,努力实现创新型黄冈建设目标,根据《“十三五”国家科技创新规划》、《湖北省科技创新“十三五”规划》及《黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合黄冈实际,制定本规划。规划期为2016~2020年
一、发展基础与机遇
(一)发展成效
“十二五”,全市大力实施创新驱动发展战略,着力推进科技进步与创新,大力培育高新技术产业,优化科技资源配置,营造创新创业环境,不断强化科技对调整产业结构、转变经济发展方式、提高经济运行质量的支撑和引领作用,加快实施高校科研院所合作计划,企业自主创新能力和核心竞争力不断提高,社会创新环境进一步改善,创新型黄冈建设取得较大进展。
1.科技创新发展能力逐步提升。全市累计争取省级以上各类科技计划项目399个,争取项目经费21236万元。开展“千企联百校”活动,签订技术合作项目528个;申请专利9288件,企业申请专利3912件,专利授权4231件,专利申请总量、企业专利授权量增幅位居全省第一;新建科研延伸平台120个,完成成果转化132项;登记省级科技成果330项,获省、市科技进步奖139项。与此同时,还荣获“全国科技进步先进城市”荣誉称号。
2.高新技术产业加快发展。坚持引进与创新并重,引导与扶持并重,大力发展高新技术产业。高新技术企业由“十一五”期末的13家增加到2015年的138家,拥有高新技术产品472个。拥有省级高新区4家。2015年,启动了黄冈高新区争创国家级高新区工作。全市现有省级工程技术研究中心10家,校企共建研发中心12家,省级重点实验室2家,院士工作站31家,市级企业研发机构达到256家。全市高新技术产业增加值由“十一五”期末的50多亿元增加到2015年的130.46亿元。
3.扎实推进市校合作。着力实施“黄冈·高校科研院所合作计划”(简称市校合作),成立了由市长任组长的市校合作领导小组,出台了《关于鼓励支持大学生到黄冈实习实训和创业就业的意见》等系列支持政策,建立了“一名市级领导+一个牵头部门+一个高校院所”的常态化对接机制,推进“一园八基地”建设,打造了“聚集人才、创新科技”的市校合作特色品牌。目前已建立科技企业孵化器国家级1家、省级4家、市级12家,入驻在孵企业438家,在孵项目628个。已与全国57所重点高校建立战略合作关系,吸引120余所高校超过3万名大学生到黄冈实习实训,8000多名大学生在黄冈就业创业。2015年7月,国家教育部、人社部等三部委高度认可市校合作“黄冈经验”,授予我市“全国高校实践育人创新创业基地”称号。
4.科技兴农成效显著。围绕实施“个十百千”工程,兴建奶牛、优质猪、油茶、茶叶、板栗等特色产业基地,大力开展科技成果转化与推广,形成“一县二业,一主一副”发展模式。全市共选派科技特派员917名,累计培训农民160万人次、培育新型农民1.3万余人,建成省级农业科技园区6家。推进大别山中药现代化工程,茯苓、苍术等品种通过国家GAP认证,宏源药业等7家企业被认定为省中药现代化科技示范企业。
5.科技创新发展环境趋向改善。出台一系列关于推动科技创新的政策措施,科技投入逐年提高,2015年达到900多万元,构建了良好的科技发展环境。出台《全市深化科技体制改革实施方案》,明确科技体制改革的目标和重点。编制《黄冈市高新技术产业链技术创新实施方案》,完善科技产业化发展体系。编制《黄冈市高新技术产业“十二五”发展规划》,推进传统产业高新化和高新技术产业化。出台《黄冈市创业引导基金管理暂行办法》,设立创业投资引导基金,建立珞珈梧桐、黄冈约瑟两支创投基金,参股省高投天使基金。出台《黄冈大别山试验区吸引和激励人才发挥作用的若干办法》等系列文件,加大对大学生及高新技术带头人的培养、引进和激励力度。
6.科技成果转化不断深化。将科技成果大转化作为全市科技工作“一号工程”,深入开展“千企联百校”活动,引导企业主动对接高校院所,通过联合研发、技术入股、成果引进、延伸转化等四种模式,建立产业技术创新机制。华窑集团、祥云集团等500多家企业分别与清华大学、复旦大学、武汉大学等50多所高校开展技术对接,合作项目700多个,实现经济效益近50亿元。
(二)存在问题
1.科技投入总量不足。研究开发经费(R&D)投入力度虽然不断加大,但R&D经费支出占GDP的比重、地方财政科技拨款占本级财政当年一般预算支出的比重均低于全国、全省水平,企业技术研发投入占销售收入比例仍较低。2015年全社会研发投入占GDP的比重仅为0.49%,不到全省平均水平的1/3。同时,与周边市州相比,创业投资产业发展速度相对较慢,对企业科技投入积极性调动不够。
2.高新技术产业发展基础比较薄弱。高新技术产业规模扩张缓慢,与其他市州差距较大,总体块头较小。2015年,高新技术产业增加值及占GDP比重分别位列全省第9位和第12位。同时,近年来引进的项目中,高新技术产业所占比例不高,具有辐射能力的科技金融、研发设计、技术转移等环节发展仍然滞后。
3.科技创新能力不强。存在机制不活、创新能力不强等现象。重点研发机构、公共技术服务平台偏少,支撑产业创新发展、集群发展动力不足。大部分企业自主创新能力还不强,科技创新创业载体企业孵化水平不高且孵化成功率较低,科技创新人才总量偏小。
(三)发展机遇
1.从外部环境看。世界各国都将科技创新作为国家发展战略的核心,试图通过重大技术突破,催生战略性新兴产业,抢占后危机时代竞争制高点。我国明确将创新发展列为“五大发展”理念之首,其战略地位的高度前所未有。国家“十三五”规划明确提出要加快转变经济发展方式,以科技进步和创新为支撑,推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道。
2.从本市情况看。“十三五”是我市加快经济发展方式转变,建设创新型黄冈的攻坚期,是全面深化科技体制机制改革,实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新等系列决策部署的关键期,也是多重国家级发展机遇的叠加期。随着国家中部崛起、长江经济带战略的深入推进,长江中游城市群规划、大别山革命老区振兴发展规划的大力实施,我市经济社会发展将呈现出后发赶超、转型发展的良好态势,为推进科技创新发展提供了良好条件。同时,随着近年来深入推进市校合作计划,大力推进“一园八基地”建设,在促进创新创业、加速科技成果产业化方面取得较好成效,为推动“十三五”科技创新奠定了良好基础。伴随国内外产业转移深入推进,各种政策效应加速释放,我市面临发达地区和周边地区在人才、技术、市场方面的激烈争夺和挤压,必须发挥比较优势,进一步提高自主创新能力,培育竞争新优势。
综上所述,我市科技创新正处于大有可为的重要战略机遇期,也面临差距进一步拉大的风险。由此,应牢牢把握机遇,树立创新理念,增强忧患意识,勇于攻坚克难,主动顺应时代潮流,把科技创新摆在更加重要位置,让科技创新成为全社会共识,在科技创新发展上有新作为,在新的历史起点上开创新局面,开拓建设创新型黄冈新征程。
二、总体思路与目标
(一)指导思想
围绕“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展”理念,高举“四个大别山”旗帜,突出“双强双兴”发展重点,以深入实施创新驱动发展战略为重点,以建设创新黄冈为目标,加强科技创新能力建设,突出企业创新主体地位,加快全社会创新创业步伐,深化科技体制改革,优化创新体制机制环境,聚集创新要素、增强创新活力、加强创新成果转化,努力将黄冈打造成大别山革命老区创新驱动发展示范区、科技扶贫先行区、科技成果转化应用展示区、高新技术产业聚集区,加快建设创新型黄冈。
(二)基本原则
1.坚持科技引领,创新驱动。充分发挥科技创新对经济社会转型升级发展的支撑和引领作用, 深入实施创新驱动发展战略,构建区域创新体系,加强创新能力建设。围绕科技创新和创业孵化增强内生发展动力,聚焦新兴产业发展,加快推动传统产业转型升级,走创新驱动产业发展道路。
2.坚持政府引导,企业主体。注重政府引导,发挥政府在政策法规、体制机制、整合资源等方面的作用。充分发挥市场优化配置资源的决定性作用,强化企业在产业发展和科技创新中的主体地位。以构建企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系为突破口,全面推进区域创新体系建设。
3.坚持特色聚焦,全面推进。遵循科技发展内在规律,根据产业基础、技术支撑、人才资源等条件,聚集创新资源,形成创新合力,突出特色,有序推进,在基础好、条件趋于成熟的产业和领域率先突破,全面带动相关产业和领域的发展。
4.坚持自主创新,开放合作。构建和完善自主创新体制机制,加快推进原始创新、增强集成创新、协调创新,引进吸收再创新,提升大别山革命老区产业协同发展效率。
5.坚持深化改革,激发活力。以破解制约创新发展的体制机制障碍为着力点,深化科技体制改革,找准突破口,在重点领域和关键环节取得实质性进展。强化创新成果同产业对接,创新劳动同贡献收入对接,建立有利于自主创新的协作机制、竞争机制、开放机制,促进各创新主体之间的良性互动,激活社会创新活力,释放科技创新潜能,打造创新驱动新引擎。
(三)发展目标
“十三五”,力争全市科技创新能力明显提升、企业创新主体地位明显强化、科技成果转化步伐明显加快、科技创新人才明显聚集、创新创业环境明显优化,建成布局合理、支撑有力,与产业体系相融合,适应并引领黄冈经济社会发展需要的区域科技创新体系,创新型黄冈建设取得突破性进展。
创新创业环境进一步优化。科技投入稳步增长,全社会研发投入占地区生产总值的比例达到2.5%,全市综合科技进步指数达到全省平均水平。公民具备基本科学素质比例达到8.5%以上,全社会崇尚创新的价值导向和文化氛围形成。
科技成果转化能力进一步凸显。专利申请量和专利授权量年均增幅20%以上;申请发明专利达5000件,授权发明专利700件;50%规模以上工业企业拥有自主知识产权;每万人发明专利拥有量达到3.5件以上;取得具有国际先进水平的重大科技成果10项;登记省级科技成果390项,技术合同成交额达到30亿;获省级科技进步奖20项。
高新技术产业进一步发展。高新技术企业占规模以上工业企业比重达到10%以上,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到16%以上;高新技术企业达到300家,国家火炬计划重点高新技术企业达到12家;培育产业链龙头企业和骨干企业20家;省高新技术产业化基地、园区达到10家;全市新认定高新产品达到200个。
科技创新能力进一步提升。建设和完善布局合理、功能完善、开放高效的科技创新平台体系;全市科技创新平台数达到200个以上,其中省级以上工程技术中心达到30家、省级以上重点实验室5个、院士工作站38家。引进和培育20名专业综合素质过硬,创新能力突出,创新带头作用强的技术创新高精尖人才。省级创新型企业达到30家。省级农业科技园区达到10家,创建省级中药现代化科技示范企业15家,省级以上可持续发展实验区5家,省级以上国际合作示范基地4家;国家级科技企业孵化器2家,省级科技企业孵化器10家,孵化器总面积达到150万平方米以上。
(四)战略重点
“十三五”,全市科技创新发展按照“一条主线三大体系六大工程”的思路进行部署:
突出一条主线:以科技创新为主线,注重科技成果转化,围绕创新能力的整体提升、全社会创新资源的高效配置,以企业、高校院所、科技服务机构为主体,深化科技体制改革,促进技术创新、知识创新、管理创新、区域创新、开放创新、科技服务创新,构建形成系统完备、重点突出、运行高效的区域科技创新体系。
构建三大体系一是以企业为主体,政产学研用相结合的协同创新体系。建立健全技术创新市场导向机制,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥市场和政府的作用,积极推进协同创新,促进产学研紧密结合,加速推进科技成果转化应用。二是以科技创新平台为载体,完善科技服务体系。充分发挥传统孵化器在基础设施方面和新型创业服务机构在专业服务方面的互补优势,促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层合作,加快重点产业创新平台建设,为初创企业提供全流程服务。三是以应用为导向,引进消化吸收为核心的科技成果转化体系。认真贯彻落实促进科技成果转化法律法规和政策,实施一批重大研发及产业化项目和新技术新工艺,建立科技成果转化体系。
实施六大工程:一是主体培育工程,加大企业主体培育力度、支持科研机构建设、引导企业加大科研投入。二是产业创新提升工程,引导传统产业转型升级、大力培育战略性新兴产业、着力发展文化旅游产业、发展现代化农业。三是人才引增工程,完善人才培养机制、引进创新创业人才、加大培养高技能人才。四是科技成果转化工程,落实“科技十条”政策,创建成果转化机制、加强产业园区建设、提升知识产权服务能力。五是科技金融服务工程,创新科技金融产品和服务、创新多元化投融资机制。六是科技扶贫工程,强化科技精准扶贫、创建信息化协同扶贫、开展贫困地区精准科技培训。
三、重点任务
围绕科技创新发展目标,以科技创新为引领,着力推动现代工业、现代农业等领域的关键技术攻关;奋力推进重点区域创新能力建设,提高民生科技创新服务水平,推进创新创业行动,加强创新人才队伍建设,积极发展科技服务业,加快知识产权强市建设,助推全市经济结构调整和转型升级。
(一)科技创新助力现代工业发展
坚持以经济发展方式转变和产业结构优化调整为总目标,以市场需求和产业发展战略方向为导向,加强技术创新,培育知名企业和产品,引导各类资源向高新技术产业集聚,全面增强高新技术产业核心竞争力和辐射带动力,为经济社会发展提供科技支撑发挥重要作用。
1.突破重点产业关键技术。一是智能制造装备产业。在不断提高数字化加工设备生产企业技术水平和核心竞争力的同时,进一步围绕汽车零部件、机电产品、现代船舶等优势领域展开数控技术和装备的推广应用,提升先进制造业加工制造和系统集成的整体水平。重点项目:数控加工镗铣复合加工机床、六轴联动数控钻铣床、数控压力机前送料3自由度机械手数控系统、双主轴双排刀数据机床、万向动梁式龙门数控钻铣加工中心、高性能行星减速器、矿用牙轮钻头、永磁力矩伺服电机及驱动装置、高精度低速大扭矩伺服减速驱动系统、高压转子变频调速系统、起重机能量回馈系统、平板式刮刀离心机等。二是汽车及零部件产业。依托现有的80多家汽车零部件生产企业,逐步形成以毛坯锻造、铸造,零部件机加工,零部件销售,整车销售,汽车维修、废旧车环保处理为主体的产业链条。在现有产业基础上,提高企业的技术水平,扩大产业规模,整合和完善产业链。重点项目:高性能气门、汽车尾气后处理系统、汽车升降器、汽车刹车片、汽车内饰件、分径向密封磁分离式汽车动力转向油罐、汽车离合器膜片弹簧、恒压自调式膜片离合器、轴向重载自动补偿万向联轴器、重型商用车模锻件精密锻造等。三是生物医药化工产业。围绕“优化配置、做大做强、产业完善、功能配套” 的总体要求,以培育特色优势产业链为重点,依托龙头企业带动作用,培育一批具有较大市场份额的高附加值产品。以对接武汉光谷生物城产业转移为突破口,建设大别山动物实验安全评价中心,依托创新能力夯实产业发展后劲,建立完整的生物产业技术支撑平台与产业配套服务体系等。四是节能装备产业。重点开展新型窑炉结构设计与制造关键技术、燃烧技术和先进燃烧器关键技术、窑炉健康监测与诊断技术、窑炉设计及运行计算机仿真技术和窑炉模块化设计、制造与施工技术等研究,开发出高效、节能和低排放的高性能工业窑炉;同时编制相应的产品标准和技术应用规程,实现窑炉装备标准化、系列化、模块化,使工业窑炉装备的整体技术达到国际先进水平。五是绿色建筑产业支持建筑行业引进普及一批新的房屋建造技术和建筑环保新材料,加快本地建筑行业原始自主创新,开发一批新的实用建筑制造设备及技术,形成一批专利成果;鼓励3D打印技术等高科技应用到房屋建造领域,缩短施工工期,提高房屋质量,降低建造成本。同时,以钢结构件制造与施工、彩钢板、异型钢构、桥梁钢构为主,带动金属防腐材料、研磨材料、制氧供氧、特种钢、金属制品及导热设备等相关产品配套,形成完整产业链;将团风钢结构产业园区打造成为国内领先、产业链完善、核心竞争力突出的省级钢结构高新技术产业化基地,成为全国重要的钢结构产业综合示范区。六是新能源产业。依托我市丰富的风能、太阳能等自然资源,坚持技术引进吸收和自主创新相结合,加快推进光伏电站建设,形成规模化发电产能,促进太阳能光伏发电系统、高效集热器及其配套高保温储热装置等系统集成产品发展,开拓多元化太阳能光伏光热应用领域。加快风力发电场建设,形成风力发电规模化,适度发展生物质能发电产业,着力打造一批新能源产业基地,实施一批重大项目,逐步建立比较完善的新能源产业体系,实现新能源产业规模化发展。七是电子信息产业。充分利用武汉光谷技术优势,延伸光电子信息产业链,重点发展光电子器部件、光电子信息家庭终端制造以及物联网新兴产业三大板块,聚集200家左右智能制造企业,打造光电子信息黄冈产业基地。
2.改造提升传统产业大力促进传统产业转型发展,加大新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用,加大成套装备研发及产业化力度。围绕食品加工、机械加工、窑炉等领域传统企业,以技术创新提升产品科技含量,以工艺创新、流程创新促进生产方式升级,以管理创新、组织创新搭建新型产业组织,实现从粗放式发展向集约式发展的路径转变。加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目,通过品牌建设、工业设计、信息化改造等多种方式,推动传统产业由单纯制造向研发、生产复合发展方向转型升级。实施制造业信息化和节能减排科技支撑行动,推动新型信息技术在重点行业关键环节的集成应用,培育和发展网络制造等现代制造模式,提升传统产业的创新能力和制造水平,推动产业升级和集聚发展。
3.加快发展战略性新兴产业。围绕全市战略性新兴产业布局,通过大力实施技术创新工程和产学研合作工程,加快企业技术中心、工程技术中心、校企共建研发中心、重点实验室、技术研究院等省级以上技术创新平台建设。重点发展新一代信息技术、节能环保、生物医药、现代中药、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极抢占技术制高点,推进科技成果转化和产业化,提高产业核心竞争力。加大产业结构调整力度,加快培育和发展战略性新兴产业,提高产业发展质量;实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合重组,提高产业集中度。着力形成以科技创新为核心,围绕产业链部署创新链围绕创新链完善资金链,全方位推进产品创新品牌创新产业组织创新商业模式创新,把创新驱动发展战略落实到创新型城市建设的整个进程和各个方面。
(二)促进现代农业科技创新及转化
实施现代农业“个十百千”工程,加快农业产业链科技创新,推进“两大园区”建设,促进农业现代化。围绕现代农业发展瓶颈问题,从农业良种培育及标准化生产、农产品加工与贮运、特色农业发展、农产品质量安全保障、农业信息化等关键环节出发,开展重大科技创新与联合攻关,为农业标准化、品牌化、规模化、生态化提供科技支撑。
1.突出农产品质量安全科技创新。按照农业产业链前端质量安全控制为主,后端质量安全检测为辅的思路,利用农业高新技术手段,加强农产品生产、加工、储运全程质量控制技术和风险监测预警技术创新,提升农产品质量安全科技创新能力,建立粮食、水产品、畜禽、果蔬等农产品全程质量安全控制技术创新体系,完善水稻、水产、生猪、奶牛等优势农产品全程质量安全控制技术规范,为农产品质量安全控制提供科技支撑。
2.加快农业良种引进培育及农产品精深加工技术创新。根据农业产业发展需求,在粮食、油料、畜禽、水产等重点优势领域加快选育,提升安全、优质、高效复合种养技术和设施水平,提高农业新品种选育研发能力;实施藏粮于地、藏粮于技战略,围绕农产品精深加工,重点开发一批关键、共性的核心技术和设备,提高粮食、油料、畜禽、水产等农产品的精深加工及副产品综合利用水平,增加农产品附加值,力争农产品加工技术处于省内领先地位。
3.推进农村信息化科技创新。面向现代农业发展对农业信息化科技创新的巨大需求,深入推进信息技术与现代农业发展融合,加快信息技术在农业生产、经营、管理中的应用创新,加强农业信息技术、便携终端和智能装备的集成研发与应用,全面提升农业信息化科技创新能力,进一步增强信息技术对现代农业的引领和支撑能力。
4.加快特色农业技术创新。围绕现代农业特色产业需求,以粮食、油料、果蔬、中药材、茶叶、畜禽、水产等特色基地建设为重点,突破特色资源良种选育、高效生产与推广技术的前端限制,创新一批轻简化机械化专业化栽培技术,研发一批生态有机生产技术成果,推动各具特色的特色资源采后保鲜技术、产地加工及精深加工技术产业化,开发一批需求量大、符合社会需求的新产品,实现农业特色资源安全、高效、优质标准化生产,建立特色农业资源产业技术创新体系,提升农业特色产业核心竞争力,突出打造“大别山药谷”和“大别山茶谷”,巩固特色农业产业的省内优势。
(三)加快科技创新园区建设推动区域科技创新
1.加快黄冈高新区建设。加快高新技术产业园区建设,积极推动黄冈高新区争创国家级高新区。一是在黄冈高新区12.38平方公里的核心空间范围,重点打造“一心、三区、多园”的空间布局。“一心”即黄冈高新区综合服务中心,以高新区管委会为中心,打造集行政办公、产业服务、商务服务、总部经济、金融服务、会展服务等于一体的综合性服务中心;“三区”包括双创聚集区、产业发展区和生活配套区;“多园”指高端装备制造产业园、生物与健康产业园、新能源产业园、研发创新园、创业孵化园、大学科技园、配套物流园、职业培训基地等专业园和功能区。二是发挥核心区的示范带动作用,将黄冈高新区拓展至60平方公里,包括南湖工业园、西湖工业园及江北一级公路以东、长孙堤以西向北延伸约20平方公里范围,重点布局主导产业专业园,并规划建设集现代服务业发展、科技研发、创业孵化、生态湿地公园等于一体的绿色创意集聚区。三是将市域范围内的黄州火车站开发区产业园、黄冈产业园纳入高新区主区范围,重点布局高端装备制造、生物与健康等主导产业专业园,高新区主区范围达120平方公里。
2.加快县市高新园区建设。鼓励各县市区创建省级高新区,推动省级高新园区形成各具特色的产业布局和创新体系。依托麻城、武穴、团风、浠水、蕲春、黄梅、红安7个县市的产业园区,打造全市“一区七园”协同发展格局,整体发展面积约为300平方公里区域科技创新增长极。按照“创新引领,生态立区,绿色发展,产业兴区”思路,坚持统一组织协调、统一产业布局、统一政策支持、统一统计口径、统一招商与服务标准,统筹配置全市资源,推动政策、项目、人才、资金等资源流动和共享,促进“一区七园”协同发展、共建共赢。围绕优势互补、分工协作的产业发展原则,各产业园差异化培育特色产业和高新技术产业。麻城重点发展汽车零部件产业,武穴重点发展医药化工产业,团风重点发展钢结构产业,浠水重点发展行业专用设备产业,蕲春重点发展现代中药和健康养生产业,黄梅重点发展行业专用设备产业和现代物流产业,红安重点发展电子商务产业。
(四)提高民生科技创新服务水平
坚持科技创新以人为本,提高对民生科技重要性认识,不断加大民生科技财政投入,引导社会投资投向民生科技,着力解决关系民生的重大科技问题,通过运用现代科学技术手段切实提升民生领域的整体服务水平。
1.科技助推精准扶贫。落实精准扶贫“1351”总体目标,整合各类科技资源,构建科技扶贫示范体系,打造一批各具特色的科技扶贫示范点。加快贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业等产业的技术集成创新和转化应用。加强智力扶贫的人才支撑、选派科技特派员、国家“三区”人才到贫困地区提供精准扶贫科技服务,组建科技扶贫队伍,开展精准科技扶贫的宣传培训和科技特派员服务精准扶贫行动。大力实施科技扶贫产业培育行动,加大农村环境综合整治和饮水安全保障工程建设,推动农村科技创新和成果集成示范力度,切实推进农村基础条件改善和主导产业发展,实施“互联网+科技精准扶贫”建设,面向主导(特色)产业开展综合型农村科技信息服务技术示范
2.科技提升教育医疗水平。充分发挥现代化教育技术在素质教育中的重要作用,运用现代科学技术大力发展在线教育,加强农村远程教育,实现学习主体化和多元化,实现教育资源共享,促进教育公平。加快卫生计生医疗健康科技发展,着力提高疾病预防、养生保健、中医中药及基础医学等方面的科技水平,集中突破区域流行疾病防治与优生优育关键技术,重点提升疑难杂症临床诊疗技术,发展新药创制,继续壮大传统中医药产业,切实加快医疗行业科技成果转化,不断提高疾病防治水平和全民健康水平,推进“健康黄冈”建设。
3.科技保障社会公共安全。加强食品药品安全检测、监测、预警、标准、控制等技术的开发,为人民群众安全饮食、安全用药提供可靠保障;加强特种设备操作等高危行业重大突发事故应急技术装备的自主创新,建立和完善公共安全科技创新体系,依靠先进科学技术提高公共安全保障能力;加强区域性的气候变化、消防、防灾减灾技术研究,提升突发性重大自然灾害的预测预报水平,保证应急救灾装备的先进性,提高应对能力,保障人民生命财产安全。
4.科技推动生态文明。强化生态建设和环境保护,大力开展生态环境科学相关领域的研究,加强循环经济、清洁生产、城镇垃圾和污水处理、持久性有机污染物等重大环境问题和关键性污染控制技术的引进、示范与推广;加强水资源高效利用技术开发,重点研究建立流域水污染防治管理技术体系,研究开发提高安全饮水、水质净化等技术措施,加强农村和城市安全饮水工作,探索清洁水生产技术及地上水、污水资源化的实现途径,努力提高水资源综合利用率。
5.科技推进智慧城市建设。适应新型城市发展需要,积极推动建设大数据体系,示范推广海量数据存储、数据挖掘与处理、数据安全、云计算深度应用、“三网融合”、数字化、可视化等领域的关键技术,推动“互联网+”技术在智慧旅游、智慧交通、智慧城管等领域的创新运用。推进“互联网+政务服务”,深入实施信息惠民工程,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。积极引进大数据及关联项目,推动建设全覆盖的大数据网络基础设施和大数据中心,实现城市资源配置等管理行为大数据支撑。以科技创新提升城市管理水平,支撑和推进智慧城市建设。
(五)深化市校合作推进创新创业
1.培育创新创业人才主体。一是鼓励大学生创新创业。争取将到黄冈实习实训纳入高校教学计划,做到精准对接、科学匹配;通过开展课题调研、社会实践、产学研合作等方式,开展多途径的实习实训;依托各地党政机关、企事业单位与省内外高校共建一批大学生实习实训基地;发挥企业吸纳大学生实习实训和创业就业的主体作用。二是吸引科技人才创新创业。重点引进院士、“千人计划”、长江学者等高层次人才到黄冈引领创新、领衔创业。鼓励市内高校科研院所和企事业单位的科技人才离岗创新创业;支持各类高校科研院所的专家教授各类科技人才到黄冈创办科技型企业或担任企业科技副总开展技术合作,进行科技成果转化。三是支持返乡创业。推进实施“返乡创业”计划,完善乡村基础设施建设,鼓励黄冈籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。    
2.构建创新创业载体。一是打造科技创新平台。深入推进“千企联百校”活动进园区、进企业、进高校,精准对接高校资源,提高成果转化率。通过科研平台延伸和科技成果转化基地建设,支持企业与高校科研院所合作,组建产业技术创新联盟、工程技术研究中心、知识产权与技术转移分中心等创新平台。二是建设各具特色的孵化器。鼓励产业园区建设创新创业服务平台,重点支持武汉经济开发区黄冈产业园建设;鼓励高校院所建设创新创业孵化器,重点支持黄冈师范学院和黄冈职业技术学院建设大学生创业孵化基地;建设留学归国人员创业基地,重点支持黄冈留学生创业园建设;鼓励行业领军企业、投资机构等社会资本建设各具特色的众创空间,重点支持光谷联合科技城OVU创客星建设。三是建设创新创业特色园区。依托武汉经开区黄冈产业园建设高校科研院所产业园,鼓励高校科研院所高新技术产业项目在园区落地转化。推进“工研院+产业园”模式,推动光谷联合科技城招引一批高新技术产业项目,推动一批市场前景好的在孵创业项目出孵入园。建设新南科技创业园等加速器,为大学生创业项目、高层次人才创业项目以及科技小微企业提供配套设施和服务。四是发展“互联网+”创新创业平台。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,加快建设互联网融合创新服务平台,为创业者和初创企业提供技术、资金、人才、孵化等服务。
3.优化创新创业生态环境。一是做好“放管服”改革工作。规范和改进行政审批,凡是国家法律法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放。深入推进投资审批改革、职业资格改革和商事制度改革,积极开展收费清理改革和监督检查,扩大高校和科研院所自主权。充分利用大数据等信息手段,探索“互联网+监管”模式,形成系统的事中事后监管制度和跨部门、跨行业综合监管体系,营造依法行政、公平有序的发展环境。二是落实创新创业优惠政策。全面落实国家、省、市支持、鼓励人才引进和创新创业的优惠政策。设立双创示范基地专项资金。进一步整合财政资金,市财政每年整合和安排“双创”示范基地资金,用于扶持大学生创业项目、实习实训示范基地建设、创业孵化示范基地建设、科技成果转化项目和技术创新平台建设。三是加大创新创业金融支持。完善政府投资引导机制。创新金融信贷产品。支持企业进入资本市场。四是扩大对外交流合作。实施走出去、引进来战略,以建设新型智库为目标,面向合作高校、科研院所聘请100名左右智库高端人才,参与政府重大决策的咨询、论证和评估。积极支持智库高端人才团队开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,为黄冈经济社会发展和创新创业提供智力支持。
4.创建创新创业示范基地。借鉴武汉东湖国家自主创新示范区经验,强化企业的创新主体地位,发挥科研院所和高校的创新基础作用,激发人才创新活力,实现科技创新与体制机制创新的协同作用,通过实施“五个一批”项目的带动,争创创新创业示范基地。鼓励高校科研院所的科技成果到黄冈落地转化,鼓励企业与高校科研院所共建省级重点实验室、工程技术研究中心、校企研发中心、企业技术中心等各类技术创新平台。
(六)加强创新人才队伍建设
1.加快高层次人才引进。充分利用市校合作、大学生实习实训工作平台,实施“七个一工程”,坚持高、精、尖导向,重点引进一批与黄冈产业、企业发展需求紧密对接的科技团队、科技高端型人才、创业投资家、海外留学生、草根创业者等各类创新创业人才。建立人才需求定期调查、发布制度,制定重点产业和企业高层次人才引进目录,畅通人才引进“绿色通道”,建立完善人才引进联席会议制度和定期协商沟通制度,提高人才引进质效。
2.加强创新型人才培育。依托全省“千名创新人才计划”和“万名创业人才计划”等重大人才工程,组织实施东坡引智聚才”“123”企业家培育等重大人才工程,完善我市科技人才库。支持各类专业化培训机构发展,建立多种形式的合作培养开发机制,鼓励与省内外高校院所建立产学研联合培养人才试点,尝试推广校企联合定制化人才培育模式,加强各类公共实习实训基地建设。加大青年拔尖人才、科技型企业经营管理人才培养力度,引导科技人才到生产和基层一线创新创业。
3.优化人才发展环境。建立人才引进专项基金和高端人才、项目奖励,鼓励企业申报国家“千人计划”。积极表彰和宣传有突出贡献的企业家,尤其是创新型企业家,树立榜样典型。完善留住人才创新创业政策,鼓励企业以股权激励、股票期权、对外转让等方式对人才进行分红激励。鼓励省内外人才来我市兼职、挂职、咨询、科研和技术合作、技术入股等,建立长效人才保障激励机制。
(七)积极发展科技服务业
充分发挥市场决定性作用,优化创新发展环境,完善科技服务体系,聚集资源、创新服务模式,培育和壮大科技服务市场主体,促进科技服务专业化、网络化、规模化发展。着力发展创业孵化服务、科技金融服务、科技中介服务、协作创新服务、全面科普服务等领域,推动科技服务业健康发展。
1.创新创业孵化服务。依托市场化机制鼓励企业、创投机构、社会组织为创业者提供服务,构建一批公益性创业咖啡馆、创新工场等“创客空间”,推动“互联网+”新产品、新业态研发组织建设,引领和支撑产业实现互联网与旅游、制造业、物流、农业的有机融合和创新发展。利用大数据平台和互联网、移动互联网技术整合创业导师、天使投资人等创业服务资源,培育一批优秀初创企业。推动创建创业苗圃、创业孵化器、企业加速器等企业孵化培育平台,加大科技企业孵化器建设力度。探索“众包”发展模式,推进落实“众创工程”,营造大众创业、万众创新的生动局面。
2.科技金融服务。以实施大别山金融工程为契机,完善适应创新需求的科技金融服务体系,探索科技和金融结合的新模式,大力推动风险投资、科技信贷、融资租赁、科技保险、科技众筹、科技担保、上市挂牌融资等科技金融发展,逐步形成服务科技型企业全生命周期的科技金融发展格局。以“大别山科技板块”和黄冈创投基金、大别山绿色发展股权投资基金为平台,鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面创新。
3.科技中介服务。大力培育技术市场,建立覆盖全市技术交易体系,活跃技术交易,组织和参加各种重大科技成果展览展示及成果对接活动,促进科技成果资本化、产业化。加强技术转移服务平台建设,完善各类科技中介服务机构的内部机制,推动高等院校和科研院所建设技术转移中心;支持民营资本建设新型技术交易服务平台,推进网上技术交易。构建并完善包括市场咨询、产权交易、专利服务、成果转化、法律咨询等在内的一整套技术转移服务平台。
4.协同创新服务。围绕高新技术产业、传统产业、社会民生和创新创业,构建研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台。依托园区和基地,建立产业成果转化示范基地,服务中小企业技术创新。支持企业聘用科技副总,引进创新团队,组建一批产业技术创新联盟,推进科技成果大转化。鼓励企业与高等院校、科研院所、国内外企业合作兴建新型科技研发机构,开展关键技术和共性技术联合攻关,打造低碳技术创新高地。
5.全民科普服务。积极支持重点科普场馆建设。引导科普服务机构采取市场运作方式,拓展传播渠道,开展增值服务,带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施和基地。支持各类新闻媒体开展科普服务,积极开展青少年科普阅读活动,加大农村地区科技传播力度,提供并推广科普服务创新平台。
(八)推进知识产权强市建设
1.提升知识产权创造能力。引导企业实施知识产权强市战略,开展知识产权优势企业示范建设工程,支持企业加强知识产权战略储备与布局,形成一批拥有自主知识产权的核心专利技术。支持企业在境外市场注册商标、申请专利和植物新品种权保护,开展知识产权海外布局工作。实施商标品牌战略,加大对企业、农民专业合作社商标注册的支持力度,着力提升市场主体自主商标拥有率。扶持版权产业发展,支持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐等版权产业发展,大力发展具有自主知识产权的软件产品,加强民间文艺等非物质文化遗产的保护和利用,支持创作具有鲜明黄冈文化特色作品。加强地理标志开发应用,大力培育农副产品地理标志,促进农业经营模式转变。
2.增强知识产权运用能力。深入推进市校合作,扎实开展“千企联百校”工作,推进企业与高校院所共建校企合作研发中心、工程技术研究中心等研发平台,促进知识产权转化和运用,提高专利成果转化率。推进专利导航工程,支持企业建立专利数据库,逐步建立覆盖全市重点产业的知识产权数据库,提高企业掌握、应用和管理知识产权信息的能力和水平。深化知识产权金融服务,加快建立和完善知识产权质押贷款机制,支持企业以知识产权质押方式向银行贷款,推动金融机构开展知识产权质押融资业务,加快培育专利保险市场,开展专利保险试点,保障专利价值实现。
3.加大知识产权保护力度。完善知识产权保护机制,健全市县两级专利行政执法工作体系,合理配备专业执法人员,确保执法工作正常开展。建立知识产权侵权违法档案,逐步将假冒专利、侵权商标、侵权盗版等信息纳入企业或个人信息系统。加强知识产权维权援助工作,设立知识产权维权援助中心,开通“12330”知识产权举报投诉热线,完善举报投诉机制。加大知识产权行政执法力度,严厉打击重复侵权、群体侵权等侵权行为。建立知识产权执法联动机制,推进知识产权行政执法与司法保护“两法衔接”。
4.提升知识产权服务能力。建立知识产权服务机构,积极引进省内外知名知识产权服务机构到我市设立分支机构。培养知识产权人才,把知识产权人才建设纳入到全市人才战略发展规划,建设知识产权培训基地,培养知识产权行政管理、企业运用、中介服务等各类人才。完善知识产权创造激励机制,加强对专利创造的激励和专利资助力度,鼓励企业建立知识产权激励机制,将发明作为科研人员业绩考核和职称评定的重要依据。
5.强化知识产权文化建设。开展知识产权宣传普及活动,深入实施全民科学素养行动计划,全面提高公民科学素养和知识产权认知度。营造知识产权文化氛围,将知识产权纳入各级党校干部教育培训课程,鼓励在中小学广泛开展知识产权普及教育,培养中小学生尊重和保护知识产权意识。利用传统和新兴媒体加强宣传,弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念,为建设知识产权强市营造良好社会氛围。
四、保障措施
(一)加强组织保障与考核。在市委、市政府的领导下,建立统一完善的规划实施目标责任制,将规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各相关部门,明确责任主体、实施进度要求。各级党委和政府要把科技创新工作摆上重要议事日程,强化一把手抓第一生产力的工作机制,明确相关部门职责,做好统筹协调,将科技创新任务落到实处。进一步完善干部考核机制,将科技创新发展成效纳入县市区目标考核和干部综合评价体系,定期进行专项督查,年终进行考核评价。结合全省科技行政服务能力大提升工程,加强科技管理部门的自身建设,进一步提高科技创新管理和服务水平。
(二)完善科技政策体系。深化科技体制机制改革,认真落实国家、省对科技创新的各项扶持激励政策,加强科技供给,有效发挥机制政策对全社会科技创新的长效激励作用。解放思想,大胆作为,积极探索建立具有黄冈特色的科技创新政策体系,强化科技创新政策与其他相关政策的统筹协调,营造保障科技创新的良好法制环境。推进专项政策制定与落实,围绕科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段实际需求和创新发展的不同环节,创新运用贴息、补贴、奖励等方式,从财政、税收、金融、人才等方面加大支持。完善现有科创载体平台、科创人才、科技金融、企业培育、知识产权、农业创新、股权投资等创新创业相关政策,切实将优惠政策落实到位。
(三)加大科技多元化投入。加大政府科技投入,建立财政科技投入稳步增长机制,确保财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。整合各类财政科技资金,设立创建创新型城市专项资金,加大创新型城市建设投入力度,保障重大科技项目实施和相关科技政策兑现。引导企业加大研发投入,全面落实高新技术企业和企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,积极推行企业研发准备金制度,促进企业主动加大研发投入。鼓励社会资本参与科技创新创业,建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。完善激励政策体系,降低金融机构投资风险,建立创业辅导制度,激励、引导金融机构、民间资本不断增加对科技创新的投入,降低中小科技企业融资风险,有效缓解中小科技企业融资难题。积极鼓励开展互联网股权众筹融资。制定相应的扶持奖励措施,加快培育具有高成长性的科技型企业上市融资。
(四)营造良好科技创新环境推进思想观念创新,大力倡导敢为人先、乐于创造、勇于进取、宽容失败的创新文化,营造创业致富、“产业第一、企业家老大”的创业文化,培育重商、亲商、悦商和“信用至上”的商业文化,弘扬合作共赢、不求所有、但求所用的开放文化。认真贯彻落实科普法和全民科学素质行动计划纲要,积极开展科技创新宣传教育;强化舆论引导,重点加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,加大表彰奖励力度,大力营造大众创业、万众创新的浓厚社会氛围;为科技创业者提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划、创业培训等服务,激发全社会的创新创业热情;积极开展创新创业大赛、技术革新与发明大赛、公益讲坛、创业培训等活动,丰富创新创业文化传播形式,不断增强创新创业意识,激发社会创新创业活力,使创新创业成为全社会共同的价值追求和行为习惯,形成崇尚创新、支持创新、参与创新的良好氛围。
 
 
 
“十三五”时期全市科技创新主要指标
 

类型
序号
指  标  名  称
指标单位
2015年基  数
2020年目标值
科技创新能力
1
省级以上重点实验室
2
5
2
省级以上工程技术研究中心
10
30
3
产业技术研究院
1
3
4
每万人发明专利拥有量
0.55
3.5
支撑发展成效
5
高新技术企业数量
138
300
6
高新技术产业增加值占全市GDP的比重
8.21
16
区域创新体系
7
国家级高新区
0
1
8
省级高新区
4
6
9
省级农业科技园区
6
10
10
可持续发展实验区
2
4
创新创业环境
11
全社会研发投入占地区生产总值的比例
%
0.49
2.5
12
技术合同成交额
亿元
16.8
30
13
各级各类科技孵化器面积
万平方米
50
150
14
公民具备基本科学素质比例
%
5.87
8.5

 
名 词 解 释
 
“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五大发展理念”:创新、协调、绿色、开放、共享。
“四个大别山”:红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山。
“双强双兴”:强工兴城、强农兴文。
“一区两带”:黄冈都市区、黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。
“一园八基地”:“一园”即高校科研院所产业园,“八基地”即大学生实习实训基地、就业创业基地、国家和省科研平台延伸基地、科研成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回国人员创业基地。
“千企联百校”:即动员组织我市千余家规模以上企业,与省内外百余所高校科研院所对接合作,重点引进高校院所的人才、技术、项目和平台,建设黄冈科研平台延伸基地和科技成果转化基地,提高企业科技创新能力。
人才引进“七个一工程”:围绕一个产业、确定一个领衔专家、联合一个产业顾问、组建一个创新团队、实施一个重大项目、服务一个示范园区、总结一套可复制的技术操作规程
现代农业“个十百千”:“个”即在全市建立1个粮食产业园鄂东粮油产业园,主要包括粮油储备、物流、运输和精深加工;“十”即整合10家粮食加工企业入驻鄂东粮油产业园;“百”即各县市区粮油产值达到100亿元,鄂东粮油产业园产值过100亿元;“千”即2020年全市粮油行业产值规模过1000亿元,努力实现“产业规模显著扩大、产业结构显著优化、产业效益显著提升”的发展目标。
现代农业“两大园区”:黄冈市现代农业示范园区、黄冈市现代农业科技示范园
精准扶贫“1351”总目标:“1”,坚持一个信念,决战决胜,确保如期实现脱贫目标;“3”,用三年左右时间,争取2018年前实现贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫;“5”,扶持一批大学生创新创业项目、建设一批大学生实习实训示范基地、建设一批创业孵化示范基地、扶持一批科技成果转化项目和一批技术创新平台;后一个“1”,确保全市102.8万贫困人口按期全部脱贫。
黄冈大别山金融工程:是在控制区域宏观金融风险的前提下,运用工程化思想,创造性地利用各种金融工具与金融手段有效配置资源,以促进经济跨越式发展。
黄冈大别山绿色发展股权投资基金:成立于2016年5月,由北京约瑟投资有限公司、北京居然之家投资控股集团有限公司、北京信中利投资股份有限公司、武汉卓尔创业投资有限公司共同发起设立,基金总规模50亿元,首期5亿元,专注于黄冈市高新技术产业、装备制造业、现代服务业、文化旅游业和现代农业的股权投资。
“12330”热线:是由国家知识产权局设置的全国知识产权维权援助与举报投诉公益服务电话。
科技投入:指支持开展科技活动的投入,也是生产性的投入。根据联合国科教文组织的定义,结合我国国情,科技活动的全部内容应包括:研究与发展活动、科技成果的转化和应用活动、科技服务活动三大部分。其中研究和发展活动包括基础研究,应用研究和试验发展,科技成果转化与应用活动包括设计与试制、小批试制、工业性试验等;科技服务活动包括计量、标准、统计等。
R&D (research and development):指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”。
科技十条:是《湖北省科学技术厅关于深入推进科技创业的十条意见》(鄂科技规[2015]1号)文件内容,是为优化大众创业、万众创新环境而出具的指导性意见。
科技创新平台:指优化和集成科技资源开展科技创新活动、推广科技成果的重要载体,同时又是自主科技创新能力建设的主要载体。如重点实验室、工程中心、技术中心、校企共建研发中心、院士工作站以及其它科技支撑平台等。
战略性新兴产业:以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。现阶段主要是节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
草根创业:指由普通大众或平民针对已识别的商业机会建立新的小型组织,或通过简单创新,使已经成熟的商业模式持续焕发新的活力。它与精英阶层通过高新技术变革,或通过整合大量社会资源,特别是通过寻求风险投资机构融巨资建立和重组创业机构的方式有显著的不同。
智慧城市:指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。
众创空间:指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
 
 
 
 
抄送:市委各部门,黄冈军分区,各人民团体。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
黄冈市人民政府办公室                                                    2016年9月22日印发